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Reformas o una nueva ley electoral, a debate

Tras el fallo de la CSJ para ciudadanizar  las JRV, ven urgente discutirlo tras vacaciones, en un foro donde participen todos los sectores involucrados.

San Salvador 01 de Marzo de 2015 Elecciones para alcaldes y diputados en cinco municipio de Cuscatlán: San Rafael Cedros, El Carmen, Cojutepeque, Santa Cruz Michapa y San Pedro Perulaçia. Elecciones 2015 Foto Miguel Villalta

Las distintas sentencias de la Sala de lo Constitucional de la CSJ han cambiado los procedimientos electorales, como el voto cruzado y los concejos plurales.

Rafael Mendoza López, 2 agosto 2015 / EDH

Las sentencias de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) de carácter electoral han provocado que la clase política y el Tribunal Supremo Electoral (TSE) hablen de iniciar un debate sobre la necesidad de hacer reformas o crear un nuevo cuerpo normativo electoral.

Pero lo cierto es que hasta la fecha los partidos políticos sólo coinciden en un punto: iniciar cuanto antes el debate y arribar a un proyecto legal que pueda ser probado, al menos, antes de que finalice el próximo año 2016.

Y es que esta discusión se ha sumado un aspecto que ha puesto a los partidos con mayores apuros, la sentencia de la Sala de lo Constitucional que ordena que los miembros de los organismos electorales temporales, la Juntas Receptoras de Votos (JRV), las Junta Electorales Municipales (JEM) y las Junta Electorales Departamentales (JED) sean integradas por personas que no tengan vinculación partidaria.

Sin embargo, otro de los temas que deberá resolver la Asamblea Legislativa es el marco regulatorio del voto cruzado, sobre el que cual no se legisló previamente para las elecciones legislativas y municipales recién pasadas.

Esto y otros puntos, a juicio de algunos partidos y del TSE, deben ser analizados y abordados cuanto antes, pues consideran que la Sala ha emitido sentencias en las cuales se trastoca el mecanismo electoral por desconocimiento del tema por parte de los magistrados de ese tribunal constitucional.

El presidente del TSE, Julio Olivo, lo ha señalado sin tapujo, al declarar que los magistrados “mueven una pieza” de la legislación y la terminan “arruinando”.

Aunque con diversos matices, los partidos políticos consideran que se debe iniciar una discusión seria sobre los aspectos a regular, con el concurso de diversos sectores, pero escuchando también a los mismos institutos políticos para determinar los alcances que tendrá ya sea un nuevo cuerpo normativo o reformas específicas para adecuar la legislación.

Luego del receso agostino, los partidos esperan comenzar a definir dónde empezar. El debate está servido.

Julio Olivo, presidente del TSE: Se necesita una reforma integral, no parches al Código

“Nosotros llegamos a plantearle a la Asamblea una reforma integral electoral, no parches, como lo que plantean las sentencias de la Sala”. En ese tono se refirió el magistrado presidente del TSE, Julio Olivo, ante la necesidad de iniciar una discusión sobre reformas al Código Electoral o la creación de nueva normativa electoral.

En ese sentido, aseguró que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia emite sentencias sin advertir que hay una serie de apartados en la legislación electoral que se ven afectados por dichas resoluciones.

“La Sala modifica una cosa por este lado y no se da cuenta que hay un montón de artículos que se tienen que cambiar. Mueven una pieza por un lado, y como no saben de mecánica, al final se arruina otro componente y la máquina no funciona”, acotó el funcionario.

El presidente del organismo electoral consideró que “tenemos que sentarnos varios actores para reflexionar sobre las transformaciones al sistema electoral”.

Uno de los puntos que consideró clave es la asignación del presupuesto del TSE, el cual debe hacerse  de forma “gradual, no seis meses antes de la elección”, aseveró.

Fernando Argüello, magistrado del TSE: Debate por voto cruzado debe iniciarse lo más pronto posible

Además de la sentencia para la “ciudadanización” de las JRV, JED y JEM, al magistrado del TSE, Fernando Argüello, le preocupa que el voto cruzado sea un tema que aún está pendiente en la Asamblea Legislativa.

El magistrado considera que la discusión debe iniciarse cuanto antes, pues deben adecuar estos nuevos procesos al Plan General Electoral (Plagel).

“El voto cruzado es una de las tareas que tiene pendiente la Asamblea, no nosotros. Debería iniciarse lo más pronto posible”, acotó.

Argüello sostuvo que ya hubo un primer acercamiento entre la comisión de Reformas Electorales de la Asamblea con los magistrados del TSE. “Ya hubo una primera reunión con la comisión de Reformas Electorales de la Asamblea y se planteó la necesidad de trabajar de la mano con ellos”, sostuvo.

No obstante, dejó claro que el TSE necesitará de más presupuesto para poder emprender los proyectos que han emanado de las sentencias de la Sala. “Que no me anden ninguneando, que no me anden diciendo ‘mire, ¿para qué quieren esos fondos?’”, manifestó.

Es más, señaló que con el personal del TSE será difícil impulsar todos los mecanismos que ordena la Sala, y por ello pide a los partidos que haya “voluntad política” para poder realizar una normativa acorde con sus necesidades.

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Las otras posturas sobre cambios en la legislación electoral

Políticos y analistas consideran que el debate debe iniciar cuanto antes.

, 2 agosto 2015 / EDH

Secretarios de partidos políticos y un abogado sostienen que diversos sectores deben involucrarse en la discusión de una nueva normativa electoral, para presentarlo a la Asamblea Legislativa como producto de un amplio consenso. La mayoría coincide en que la tarea no es fácil y que debe iniciarse lo más pronto posible.

ARENA:
Se debe comenzar el estudio después de las vacaciones

El presidente de ARENA, Jorge Velado, consideró que el estudio de reformas a la normativa electoral debe iniciar a más tardar después de las vacaciones de agosto, con miras a que se pueda tener claro antes de que finalice el año cuáles serán los puntos de partida para inician la reforma o la creación de un nuevo cuerpo normativo.

“El estudio puede comenzar después de las vacaciones, para que se tenga todo 2016 para poder hacer las reformas y que el TSE tenga todo el 2017 para poder hacer los cambios que se necesitan”, sostuvo el máximo dirigente tricolor.

A diferencia de otros partidos, Velado considera que no es necesario crear una comisión especial para analizar el tema, pues la comisión de Reformas Electorales del Congreso puede ocuparse en ello.

Eso sí, aseguró que es preciso que a la discusión de las reformas asistan consultores y expertos que puedan dar sus opiniones, sobre todo en los temas de la ciudadanización de los organismos electorales temporales y sobre el voto cruzado, pues hay países como México que tienen experiencia en ambos procedimientos.

“Es necesario, además, que los mismos partidos políticos puedan estar presentes en la discusión, los encargados de los temas electorales, para escuchar también sus propuestas”, dijo Velado.

FMLN:
Ampliar períodos diputados y ediles es el primer paso

La diputada del FMLN y miembro de la comisión de Reformas Electorales, Jackeline Rivera, advierte que el primer paso para discutir una reforma electoral integral es ratificar la reforma constitucional para extender a cinco años los períodos para alcaldes y diputados.

A su juicio, el TSE y la Asamblea está contrarreloj para hacer una enmienda legal al sistema, pero advierte que de la reforma constitucional van a derivar otras modificaciones a la normativa.

Señaló que su partido no se inclina por reformas, sino por la creación  de dos nuevos cuerpos normativos.

“Nosotros estamos planteando una ley orgánica electoral y una ley de procedimientos electorales, que actualiza la organización del Tribunal, que actualice la ley sustantiva, es decir la descripción de todos los procesos, y una ley que regule todos los procedimientos electorales”, afirmó.

En cuanto al voto cruzado, señaló que la mejor forma de implementarlo es con el voto electrónico, pues así se asegura que el voto sea fraccionado.

Asimismo, criticó la sentencia de la Sala sobre la ciudadanización de las JRV.

PCN:
Se necesita que haya consenso entre ARENA y el FMLN

De acuerdo con el secretario general del PCN, Manuel Rodríguez, es necesario que la Comisión Interpartidaria y la comisión de Reformas Electorales del Congreso elaboren juntas un cronograma de actividades, a efecto de poder buscar la legislación adecuada o las reformas al Código Electoral “en una forma no solo oportuna sino que sea fácil de poder realizar”.

Sin embargo, el pecenista señaló que se hace cuesta arriba que haya un entendimiento entre las bancadas mayoritarias para poder impulsar la legislación adecuada.

“Usted puede ver la polarización que hay entre ARENA y el FMLN, y si en temas tan importante como la elección de magistrados a la Corte Suprema no se han podido poner de acuerdo, no lo harán en este tema”, sostuvo.

Sostuvo que la nueva normativa debe facilitar la logística del TSE.

PDC:
Discusión debe hacerse en una comisión ad hoc

El secretario general del PDC, Rodolfo Parker, es de la idea que la discusión de una reforma electoral amplia debe realizarse en una comisión a parte de la comisión de Reformas Electoral, para que el trabajo de ésta no se congestione.

“Para nosotros lo que podría corresponder es que se cree una comisión ad hoc, que revise toda la normativa en materia electoral de carácter inmediato para que la comisión continúe haciendo su carácter ordinario”, consideró.

Señaló que aspectos como la ciudadanización requiere de ideas concretas de cómo operativizarse, pero señaló no se trata de “soplar y hacer botellas”.

Consideró que, si bien aún hay tiempo para hacer las enmiendas, se debe buscar que los nuevos mecanismos sean viables.

GANA:
Tiene que haber consensos entre todos los partidos

Aunque aún no tiene claro qué enmiendas son las que se deben realizar a profundidad en el Código Electoral, el presidente de GANA, Andrés Rovira, es de la idea que si los partidos no llegan a consensos mínimos, no podrá realizarse una enmienda a la normativa vigente.

“Hay que trabajar en eso y sobre estas sentencias habría que ver cuál es el consenso que se logra con los distintos partidos. Aquí es de 43 votos la decisión y hay que ver en qué momento se puede llevar al pleno”, manifestó.

De entrada, considera que la reforma que más dificultades traerá es la que se deriva de la sentencia de la Sala de lo Constitucional, que solicita que los miembros de las JRV no tengan vínculos partidarios.

“Es bien complicado para los partidos políticos porque no van a querer tener a alguien que no tiene un compromiso partidario”, dijo.

IEJES:
TSE debe hacer un congreso para definir nueva ley

El exmagistrado del TSE y presidente del Instituto de Estudios Jurídicos de El Salvador (IEJES), Félix Ulloa, considera que el Tribunal debe convocar a un Congreso con diversos sectores para poder aportar ideas y que de las mismas surja una nueva legislación electoral.

En dicho Congreso, según Ulloa, deben participar los partidos, la Junta de Vigilancia Electoral (JVE), la sociedad civil y las academias, “para que todos aportemos sobre como vemos la perspectiva de una normativa electoral”.

Según dijo, el TSE puede sistematizar dichos insumos y aglutinarlos en una nueva propuesta de ley “consensuada” que la “Asamblea tiene que retomar y convertir en norma”.

“Como hemos hecho tanto remiendo a la legislación, el Código Electoral está remendado y desfasado, necesitamos una nueva ley democrática y moderna”, dijo.

A su juicio, la ruta que debe seguir el TSE es darle cumplimiento a la sentencia de la Sala de lo Constitucional sobre el voto cruzado, donde le pide al organismo colegiado que haga una evaluación pública de las pasadas elecciones y que de allí aplique correctivos para los errores que se dieron en dicho proceso.

Señaló que la Asamblea tiene el 2016 para definir la ley y el TSE todo 2017 para adecuar la normativa a sus procesos.

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PDC propondrá ante AL el voto distrital y ciudadanizar las JRV

Rodolfo Parker explicó que se pretende que ambas iniciativas se implementen a partir de las próximas elecciones. ARENA, PCN y GANA dijeron estar dispuestos a analizar la propuesta.

Hermelinda Bolaños, 13 junio 2015/LPG

El Partido Demócrata Cristiano (PDC), con el apoyo del Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP), se encuentra analizando la posibilidad de entregar un proyecto de reforma ante la Asamblea Legislativa para implementar el voto distrital y la ciudadanización del voto.

Rodolfo Parker, secretario General del PDC

Rodolfo Parker, secretario General del PDC

De acuerdo con Rodolfo Parker, secretario general y diputado del PDC, en el caso del voto distrital, la idea es dividir el país en distritos para que la población de cada territorio pueda elegir a los diputados que velen por sus intereses dentro de la Asamblea Legislativa, con el fin de garantizar mayor representatividad y legitimidad por parte del funcionario que sea electo en cada uno de los distritos, así como un mayor nivel de exigencia para que el diputado electo cumpla con las promesas que le hizo a los ciudadanos durante la campaña.

“Ahí habría un vínculo completamente directo entre la gente con determinado diputado o diputada”, manifestó Parker.

Respecto a la ciudadanización del voto, según el diputado, lo que se propone es que las juntas receptoras de Votos (JRV) estén integradas por ciudadanos que no sean propuestos por los partidos políticos, con la finalidad de que haya más imparcialidad y transparencia en el proceso de escrutinio que estas realizan el día que se desarrollen las elecciones.

Según Parker, después de las conclusiones de la reunión que realizaron con el INCEP entre ayer y ahora, presentarán la propuesta de ambas iniciativas ante el Órgano Legislativo en menos de 60 días para que sea debatida con el resto de partidos políticos.

“Le entregaríamos la encomienda a un equipo de abogados para que preparen la reforma y el siguiente paso sería presentar el proyecto de reformas a la Asamblea Legislativa para que la comisión de asuntos electorales o la comisión política la analice y eso no pasaría más de 60 días”, explicó el secretario general del PDC.

El presidente de ARENA, Jorge Velado, dijo que como partido aún no han abordado el tema del voto distrital; sin embargo, dijo que tienen la disponibilidad de hacerlo. En relación con la ciudadanización del voto, pese a que consideró que los partidos políticos “perderían el control de las JRV”, señaló que también debe ser estudiado.

Guillermo Gallegos, diputado de GANA, dijo que están de acuerdo con la ciudadanización del voto; no obstante, respecto al voto distrital dijo que necesitan analizarlo.

Por su parte, Manuel Rodríguez, secretario general del PCN, consideró que el voto distrital es un tema que ya han analizado y explicó que la implementación depende de cómo se realice la distribución de los escaños por distrito para evitar el bipartidismo y que se viole la Constitución de la República.