Presupuesto

Cinco razones de Fusades para no aprobar presupuesto

El tanque de pensamiento cuestiona que Hacienda no ha considerado varios pagos, entre ellos: la devolución de impuestos, los subsidios y la amortización de la deuda.

San Salvador, jueves 15 de octubre de 2015. En la plenaria de la Asamblea Legislativa los temas destacados han sido enriquecimiento il’cito que secci—n de probidad de la Corte Suprema de Justicia que menciona a los diputados Jesœs Grande, diputado de GANA, Reynaldo Cardoza de PCN, discusi—n sobre mal estado de las calles de el pa’s, reconocimiento a la Prensa Gr‡fica por cumplir 100 de fundaci—n y otros temas. Foto EDH Jorge Reyes

Para este jueves 26 de noviembre 2015, está programada la aprobación del presupuesto 2016, por parte de de FMLN-PCN-GANA

, 26 noviembre 2015 / EDH

diario de hoyEl FMLN, GANA y el PCN están listos hoy para votar el plan de gastos 2016 del gobierno que les presentó el ministro de Hacienda, Carlos Cáceres, para el próximo año, pero la Fundación Salvadoreña  para el Desarrollo Económico y Social (Fusades) cuestiona que el presupuesto “no es transparente” porque no contempla obligaciones trascendentales del Estado.

En un informe, Fusades expone cinco razones fundamentales por las cuales los diputados no deben aprobar hoy el presupuesto.

La primera de ellas es que “omite más de $200 millones  en devoluciones de impuestos”, y según Fusades, la partida presupuestaria para este rubro sólo contempla $4 millones. Agregan que según los registros, entre 2012 y 2014, en concepto de devoluciones de impuestos el gobierno ha erogado en promedio $222.3 millones anuales.

“Esta omisión induce al gobierno a financiar sus necesidades con deuda de corto plazo, poniendo en riesgo la liquidez del sector público y la continuidad ininterrumpida de sus pagos básicos, como salarios, pagos a proveedores, transferencias a municipios, entre otros”, indica Fusades.

También señalan la falta de transparencia en la asignación de subsidios en áreas como transporte público, gas licuado y electricidad.

“Entre 2005 y 2014 el gobierno omitió de los presupuestos $1,639 millones de dichos subsidios, que luego tuvieron que ser incorporados al presupuesto por medio de modificaciones y endeudamiento, mostrando desorden en el manejo de los dineros de los salvadoreños”, critica Fusades.

Como un ejemplo de lo anterior, el tanque de pensamiento explica que en el presupuesto proyectado para 2016 el gobierno ha dispuesto  100 dólares para apoyar al Sitramss, “lo cual no alcanzará ni siquiera para un día”.

ARENA, que ha calificado de “desequilibrado” el presupuesto y no apoyará con sus votos,  también critica que el gobierno siempre tiene que echar mano de reorientaciones de fondos de una cartera de Estado a otra, o lo peor, de préstamos que habían sido aprobados para otros fines.

 Fusades recalca que este año no será la excepción y que al cierre de 2015 el faltante en dinero para cubrir subsidios podría estar cercano a los $80 millones.

Otro de los cuestionamientos es que el gobierno hace una “sobreestimación” de la recaudación tributaria “para justificar partidas de gasto que no se pueden financiar”.

Fusades dice que esto provoca aumento de la deuda del país, ya que el presupuesto de 2016 contempla un ingreso tributario del 8.4 % cuando en los dos años anteriores este ha sido del 2 %.

Todo lo anterior genera un “incontrolable endeudamiento”, dice Fusades, pues a su juicio, el país pasó de tener una deuda de $8,978 millones en 2008 a $15,531.3 millones en septiembre pasado.

“La consecuencia de esto es que el gobierno debe pagar más de $600 millones anuales en intereses, dejando menos recursos para financiar necesidades básicas e inversión pública”, afirma Fusades. (Ver detalle en recuadros).

A consecuencia de todo lo anterior es que Fusades pide a los diputados no aprobar un presupuesto que consideran “no contribuye a alcanzar  políticas públicas financiadas adecuadamente para el desarrollo humano y que sean sostenibles en el tiempo”.

Sin embargo, el FMLN cuenta con los votos de GANA para aprobar hoy el presupuesto, solo que con algunas variaciones hechas.

Mario Ponce, jefe de fracción del PCN, dijo que no tienen motivos para no apoyar el decreto y,  aunque señaló que él analizaría la propuesta de reformas del FMLN, no pone mayores reparos si se deja tal como se los envió Hacienda.

Aprobar el presupuesto sólo requiere de 43 votos y con el respaldo de GANA y PCN, el FMLN no tendría dificultad alguna para conseguir el aval.

La efemelenista Lorena Peña, presidenta de la Asamblea, expresó que entre los cambios planteados por el FMLN es reforzar con más fondos a Educación, Salud, Cultura y a la Policía, eta última entidad estaría recibiendo un millón más de dólares en su presupuesto, según dijo ayer por la mañana.

El martes, Milena de Escalón, legisladora de ARENA, propuso darle $70 millones más a Educación y $30 millones a Salud, dineros que se generarían si se recortan gastos en la Presidencia de la República, así como en viajes y viáticos de los tres Órganos del Estado. Pero la iniciativa de ARENA no fue del beneplácito de Peña ni de Ponce. Peña dijo que la propuesta no era “sólida” y Ponce la calificó de “populista”.

Comunicado presupuesto

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Fusades: el abuso de Letes en el presupuesto es inconstitucional

 Señalan que no incluir de forma precisa los ingresos y los gastos del Estado es violatorio

Fusades habló sobre el presupuesto 2016. | Foto por EDH/ Juan José Morales

Fusades habló sobre el presupuesto 2016. | Foto por EDH/ Juan José Morales

, 22 octubre 2015 / EDH

La Fundación salvadoreña para el desarrollo económico y social (Fusades) consideró que el proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2016 presentado por el gobierno contiene varios aspectos que violarían la Constitución de la República, entre ellos la emisión de hasta un 30 % de la deuda pública en Letras del Tesoro (Letes).

Este tipo de empréstitos, que permiten financiar en un corto plazo las necesidades del Estado, tiene un saldo acumulado de $1,127.35 millones en el presupuesto presentado ante la Asamblea Legislativa y supera, según Fusades, la capacidad de pago de capital e intereses por parte del gobierno.

Lea el informe completo de FUSADES

Al respecto, Javier Castro, director de estudios legales de la institución, considera que los vicios de inconstitucionalidad sobre las Letes radican en que solo deben utilizarlas como un mecanismo que corrija deficiencias “temporales” de ingreso. No obstante, el Ejecutivo recurre a ellos como un mecanismo de financiamiento permanente, complicando más el déficit fiscal y las finanzas del Estado.

“La deuda flotante (Letes) está limitada por el artículo 227 de la Constitución y más allá del problema financiero que se está generando, hay claras violaciones porque su destino no es corregir ingresos sino que financiar gasto corriente y pago de remuneraciones; es un abuso a la figura de ley que los define”, señaló Castro.

Fusades también considera que el presupuesto 2016 está “desvinculado” de la necesidad del país, sobre todo porque el desfinanciamiento (de $578.9 millones) afecta la ejecución y ampliación de diferentes programas sociales y además incluye $52 millones para el pago de salarios y remuneraciones en todas las instituciones públicas.

Otro punto que destacan es el de incluir de forma correcta los ingresos y los gastos. Álvaro Trigueros, director de estudios económicos y sociales de Fusades, explicó que lo anterior está condicionado a una mala ponderación de la tasa de crecimiento del país y a que se sobreestiman los ingresos y se minimizan los gastos, aunque la realidad fiscal plantee lo contrario.

“No se cumple el artículo 227 de la Constitución que manda al Órgano Ejecutivo a incluir en cada año fiscal la estimación de ingresos que se esperan recibir, así como el aval de todas las erogaciones”, apuntó.

Fusades advierte que el presupuesto podría ser sujeto de demandas en la Corte Suprema.

Lea también sobre el tema en La Prensa Gráfica:
FUSADES: déficit de $578 millones en el presupuesto

Recaudación tributaria a la baja y contrastes en ejecución presupuesto

La Unidad de Análisis y Seguimiento del Presupuesto (UASP) de la Asamblea Legislativa entregó a diputados un informe completo del desarrollo del presupuesto general al primer semestre de 2015. En las áreas de recaudación y ejecución, la unidad revela varias deficiencias y anomalías.

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Fernando Romero, 6 octubre 2015 / LPG

El monto total de ingresos de la recaudación tributaria del Gobierno de la República, a junio de 2015, fue menor en $137 millones a lo que se proyectó en un principio. Los ingresos que se habían programado al 30 de junio de este año eran de $2,518.4 millones, pero la recaudación general a esa fecha fue por un monto de $2,381.4 millones, como se desprende del “Informe de ejecución presupuestaria al mes de junio de 2015”, de la Unidad de Análisis y Seguimiento del Presupuesto (UASP) del congreso.

El informe, que fue entregado hace unas semanas a los diputados de la comisión de hacienda de la Asamblea Legislativa y con cuya copia cuenta este periódico, da cuenta de que en el caso del IVA no se logró recaudar la cantidad de $107.4 millones. La proyección de recaudación era de $1,085.9 millones, pero el registro real fue de $978.5 millones. El Impuesto Sobre la Renta (ISR) registró también una recaudación baja frente a lo proyectado, que era de $1,048.8 millones al 30 de junio, cuando lo que se recaudó a esa fecha fueron $966.2 millones.

Es decir, no se lograron recaudar $82.6 millones de ISR. Y para el área de “otros impuestos y gravámenes diversos” también se reportó una diferencia entre proyección y recaudación de $10.3 millones menos, ya que se proyectaron $70.9 millones y se obtuvieron hasta $60.6 millones. Esta última área contiene los impuestos a las transferencias de bienes, migración y turismo, llamadas desde el exterior, impuesto especial a la primera matrícula, las operaciones financieras y sus correspondientes retenciones de impuestos.

En donde se registraron signos positivos a medio año fue en los impuestos selectivos al consumo (alcohol, cigarrillos, cerveza, gaseosas, armas y el ad valórem sobre combustible), que reportaron $1.3 millones más sobre lo proyectado, que fue de $78.9 millones, para una recaudación de $80.2 millones.

También el área de las contribuciones especiales tuvo un alza sobre la proyección para junio, que fue de $62.1 millones, a $66.1 millones. Las contribuciones especiales son FOVIAL, azúcar extraída, promoción del turismo y la del transporte público. En los ingresos no tributarios también hubo un alza de $1.3 millones sobre la proyección inicial. Y en los ingresos de capital se reportaron $69.1 millones más.

A pesar de las signos positivos en las recaudaciones de los otros impuestos, el déficit de alrededor de $190 millones que se dejaron de recaudar solo en IVA e ISR solo pudo ser reducido a $137 millones que no se pudieron percibir como fue proyectado.

Contrastes en la ejecución
Otro indicador del informe es la ejecución presupuestaria del gobierno central. En este caso, existen marcados contrastes de cómo cada institución estatal ejecuta su presupuesto. “A junio lo más razonable es que las instituciones ejecuten entre 50 % y 60 % del presupuesto”, considera la UASP.

En este rango de ejecución razonable, a junio, solo había siete instituciones (vea el gráfico adjunto), mientras que se registraron cifras de apenas 19.7 % de presupuesto ejecutado, como en el caso del Tribunal de Ética Gubernamental, y otras de hasta 70.8 %, como CAPRES, e incluso 94.4 %, como el ramo de Economía.

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Poca inversión pública del Gobierno en lo que va del año

Datos de Hacienda reflejan que de $1,027.5 millones para la inversión pública proyectados en 2015, hasta agosto solo han ejecutado $378.1 millones.

, 30 sept. 2015 / EDH

El Gobierno se propuso invertir en obras y capital humano para este año $1,027.5 millones; sin embargo, los datos que revela el Ministerio de Hacienda en el avance de la ejecución del presupuesto, es que hasta agosto pasado, únicamente ha gastado en proyectos productivos $378.1 millones, lo que representa un déficit del 63 %.

El dato se conoce en momentos en que el titular de Hacienda, Carlos Cáceres, presentará hoy a la Asamblea Legislativa el proyecto del Presupuesto General de la Nación para el próximo año.

El Secretario de Comunicaciones de la Presidencia, Eugenio Chicas, adelantó ayer en una entrevista con el Canal 10 que el plan de gastos para 2016 tendría un incremento a raíz de que plantean reforzar las áreas de Educación, Salud y Seguridad, “con una partida que en total ronda los $2,000 millones, según publicó el diario Colatino. (Ver más detalles en nota aparte).

Sin embargo, ya suenan críticas en torno al plan de gastos para el próximo año, de que se trata de un presupuesto “desfinanciado” como ha ocurrido en años anteriores. El monto avalado para este año fue de $4,823 millones.

Screen Shot 2015-09-30 at 11.16.58 AMLas asignaciones del nuevo presupuesto serán discutidas en la comisión de Hacienda de la Asamblea, pero tomando en cuenta la ejecución que el Gobierno lleva del gasto actual, el economista Rafael Lemus destaca que el Ejecutivo está sacrificando “inversión pública” en vez de reducir el gasto corriente.

Dice que lo anterior lo demuestra la poca ejecución (37 %) que ha hecho de lo destinado para inversión pública y en capital humano previsto para este año, y en el hecho de que se trata de proyectos que dinamizarían la economía y aumentarían el crecimiento económico del país.

Destaca de esa escasa inversión dos obras muy cuestionadas de los dos gobiernos del FMLN: las represas de El Chaparral y la 5 de Noviembre, por citar algunos proyectos en desarrollo.

Según Hacienda, este año se han destinado para la presa El Chaparral $55.9 millones, pero los datos hasta agosto reflejan que la ejecución a sido de apenas $1.6 millones.

Para la 5 de Noviembre se proyectó invertir $67.2 millones y a la misma fecha se han invertido únicamente $30.7 millones. Ambos proyectos están a cargo de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL).

Entre los programas que presentan déficit de ejecución también están los dirigidos al área de “Atención de la Pobreza” a cargo del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el cual está dentro del programa que el Gobierno ha abanderado como “Sistema de Protección Social Universal”, en el que se previó invertir $34.2 millones este año, pero que hasta agosto solo han ejecutado $12.3 millones.

La falta de ejecución de proyectos también se reflejan en obras a cargo del Ministerio de Obras Públicas (MOP), y la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (Anda), así como programas del Instituto Salvadoreño del Seguro Social y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), entre otras entidades.

Lemus cuestiona que al ritmo que el Gobierno ejecuta los presupuestos de la Nación, el índice económico en vez de subir se estanca o se reduce.

“El problema es que el Gobierno al ejecutar un nivel de inversión bajo conspira contra el crecimiento, salva o mejora la situación de déficit porque invierte menos y usa menos deuda, pero, ¿a costa de qué?, a costa de que la economía crezca menos”, aseguró.

El economista trae a cuenta las proyecciones de crecimiento económico que sigue haciendo el Gobierno, ya que se basan en datos que no son reales y que sobreestiman los presupuestos, generando un “desequilibrio” que obliga a destinar más fondos a las necesidades de las instituciones.

Añade que con invertir menos tratan de reflejar que el déficit fiscal es menor. “El déficit lo bajan a puro sacrificio de inversión, pero al hacer eso la economía crece menos”, reflexionó Lemus.

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Diputados cuestionan

Se consultó a la presidenta de la Asamblea Legislativa, Lorena Peña, sobre la poca inversión pública que ha hecho el Gobierno, pero la legisladora respondió: “Fíjese que no he visto ese informe, no podría comentarle al respecto, ¿otra pregunta?”, se esquivó.

Pero sus colegas de otros partidos sí criticaron la escasa inversión pública del gobierno.

ARENA ha venido denunciando año con año que el Ejecutivo no tiene la capacidad para ejecutar el presupuesto y también ha venido exigiéndole una Ley de Responsabilidad Fiscal, cuyo anteproyecto entró para su estudio a la Asamblea a finales de la administración del expresidente Mauricio Funes, junto con un pliego de reformas fiscales.

El paquete fiscal se aprobó, no así la ley que compromete al Gobierno a ser austero en sus finanzas.

Screen Shot 2015-09-30 at 11.17.21 AM“¿Cómo es posible que en vez de tener mayor inversión, tenemos menos inversión? Y además de eso, más problemas sociales y falta de recursos. ¿Adónde está el escape de recursos?, está en lo que han inflado al Estado, en contratar a toda la partidocracia”, recriminó la diputada arenera Milena de Escalón.

Añadió que el ministro de Hacienda invierte mal porque se le dispara el déficit fiscal, debido a que no ha querido poner en orden las finanzas del Estado a través de una ley de transparencia fiscal.

El diputado del PDC, Rodolfo Parker, dijo que una de las propuestas que han hecho, a raíz de que en los últimos 15 años siempre se da el déficit en la ejecución del presupuesto, es que se avale una ley de Responsabilidad Fiscal en la que se establezca la obligación de ejecutar, como mínimo, un 80 % del monto destinado a la inversión pública. “Tenemos que ser más eficientes”, subrayó Parker.

Guillermo Gallegos, de GANA, al tiempo que indicó que es un presupuesto que está siempre sujeto a cambios, también observó que se necesita de una normativa fiscal.

“Demandaría más de las diferentes instituciones del Estado, a que hicieran un esfuerzo más grande para poder ejecutar lo del presupuesto, sobre todo en inversión pública. Es una pena que habiendo tantas necesidades y contando con el recurso y que haya tan poca ejecución”, lamentó.

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Ramo de Hacienda basa presupuesto 2016 en un aumento del PIB falso, dice economista

Economista Rafael Lemus dice que datos de esa cartera sobreestiman proyección de crecimiento del 2.5 % en 2015 y del 2.6 % en 2016.

El ministro Carlos Cáceres (der.) ha tenido que explicar los gastos a los diputados. Foto EDH

El ministro Carlos Cáceres (der.) ha tenido que explicar los gastos a los diputados. Foto EDH

, 30 sept. 2015 / EDH

El Gobierno estaría “repartiendo” para el próximo año “un presupuesto inflado”, dice el economista Rafael Lemus, al considerar que el ministro de Hacienda, Carlos Cáceres, ha “sobreestimado” la proyección del gasto para 2016 en indicadores de crecimiento económico que no están apegados a la realidad.

Según la política presupuestaria que Cáceres envió a la Asamblea en la segunda semana de junio de este año, que es el insumo base que recoge Hacienda para elaborar el presupuesto, se detalla que prevén un crecimiento económico para 2016 de 2.6 % del Producto Interno Bruto (PIB) y para 2015 del 2.5 %.

Basados en datos del Banco Mundial (BM), Lemus dice que las cifras no corresponden a lo que en realidad el país creció o se estima que crezca de aquí a diciembre.

El BM detalló en una publicación en su página web de septiembre que este el año el país crecería en 2.2 %.

“El problema de eso, es que ese error de estimación… si yo hago sobreestimación de esto (del crecimiento económico de 2015 y 2016), a su vez estoy inflando ingresos o sobreestimando ingresos. El problema de esto es que a su vez, también reparto presupuesto inflado y termino con más déficit”, valoró Lemus.

Lo anterior se agrava al observar los números del déficit fiscal que Hacienda también detalla en la política presupuestaria de junio.

Según ese documento, que fue enviado a la Asamblea, el déficit presupuestario va en aumento. En 2015 lo estima en -4 % del PIB, en la misma escala para 2014, y en 2017 considera que será mayor: de  -4.3 %. (Ver gráficas).

La sumatoria de estas dos variables, según Lemus, hacen que el Presupuesto de la Nación, incluido el que será presentado hoy por Cáceres, sea “insostenible”. No hay manera, reflexiona, de que el crecimiento económico del país supere el 2 %.

“La economía está en una trayectoria insostenible fiscalmente, ese es un problema combinado de que se crece lento, no pasamos del 2 %, es cuento que crecemos más y lo otro crecer lento o bajo con un desequilibrio de este tamaño es una incoherencia, es una insostenibilidad fiscal”, lamentó el experto.

El titular de Hacienda llega hoy a la Asamblea Legislativa a presentar el Presupuesto de la Nación para el próximo año, mismo que deberá ser analizado por los diputados en la Comisión de Hacienda.

El Secretario de Comunicaciones de la Presidencia, Eugenio Chicas, informó ayer en una entrevista con el Canal 10 que el plan de gastos podría incrementarse un poco en relación con el de este año, a raíz de que han apostado más por invertir en Educación, Salud y Seguridad, a razón de $2,000 millones entre los tres rubros.

“Esta apuesta presupuestaria para el año 2016, además de estar efectivamente equilibrada, razonablemente equilibrada, responde a las prioridades del Plan Quinquenal y será una herramienta para el desarrollo económico del país”, afirmó Chicas, según lo publica el sitio de Internet de la Presidencia.

Chicas dijo que el gasto de 2016 también está “fundamentado en el impulso de las acciones para empezar a hacer realidad los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), compromisos adoptados por el presidente Sánchez Cerén en la pasada cumbre de la Organización de las Naciones Unidas, celebrada en Nueva York, Estados Unidos”.

“Esa es la técnica que siempre ha usado, presentar el presupuesto donde está sobreestimando el crecimiento y los ingresos, ¿qué es lo que ocurre al final?, siempre caemos en el déficit fiscal, porque empieza a gastar más de lo que está ingresando”, esgrimió Milena de Escalón, legisladora de ARENA.